記者 郭颯
《安康市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2023年9月27日陜西省十四屆人大常委會第五次會議批準，自2023年12月1日正式實施。日前，記者就《條例》出臺的背景、意義及相關(guān)解讀，對安康市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部辦公室副主任陳軒進行了專訪。以下為專訪摘錄內(nèi)容。
記者：請問為什么要起草和出臺《條例》?
陳軒：黨的二十大報告明確指出“要把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活。”近年來，市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，2021年我市啟動了全國文明城市創(chuàng)建，全市上下廣泛動員、社會各界齊心參與，在文明城市創(chuàng)建過程中積極探索實踐，一方面在精神文明建設方面積累了眾多寶貴的經(jīng)驗和做法，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度顯著提升，一些好的經(jīng)驗做法需要以法的形式提煉成為全社會共同遵守的行為準則;另一方面在文明城市創(chuàng)建過程中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，比如市民文明行為養(yǎng)成意識不強、言行文明自覺性不夠、不文明治理長效機制缺乏等，還需要借助法律的強制性來加以約束。開展文明行為促進立法，就是把社會廣泛認同、操作性強的道德要求上升為法律規(guī)范。
記者：《條例》的出臺對安康創(chuàng)建全國文明城市有什么意義?
陳軒：最近一段時間，市級各媒體對《條例》進行了廣泛的宣傳，分別從市民行為、部門職責和法條等三個角度對《條例》進行了圖解。市民行為習慣的養(yǎng)成，文明程度的提升需要德法兼治，通過《條例》的制定，能夠提醒和約束市民，注意糾正自己的不文明行為�？傮w來說，《條例》以法的形式鼓勵支持善行義舉，約束懲戒不道德、不文明行為，把基本道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，這是對新時代精神文明建設法治化的積極回應，也是將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行的法治保障。具體來說，《條例》體現(xiàn)了以下三個特點：一是回應社會熱點問題。將近年來群眾反映強烈的隨地吐痰、亂扔垃圾、電動車亂停放、違規(guī)充電等行為納入行為規(guī)范之內(nèi)。二是強調(diào)社會共治共促。規(guī)定政府及其職能部門在文明行為促進工作中的職責，如宣傳教育、公共設施建設、制度機制保障等。三是寬嚴相濟合理授權(quán)。對人民群眾反映強烈、不符合社會主義核心價值觀的行為，授權(quán)市、縣(市、區(qū))人民政府制定重點治理行為清單，并組織專項整治。這些都是我們創(chuàng)建全國文明城市鞏固提升的執(zhí)行保障和長效機制的法制基礎。
記者：《條例》的法律責任章節(jié)第三十七條規(guī)定“違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”如何理解這條內(nèi)容?
陳軒：在《條例》的法律責任章節(jié)中，對相關(guān)法律責任采用轉(zhuǎn)致適用的法律規(guī)定。對違反《條例》規(guī)定的禁止性行為明確了處罰的主體和依據(jù)，促進相關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)嚴格執(zhí)法。涉及較多的包括《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《陜西省愛國衛(wèi)生條例》和《中華人民共和國道路交通安全法》等。
比如今年6月以來，市創(chuàng)文辦聯(lián)合市、區(qū)城管執(zhí)法部門對“隨地吐痰”這一影響城市文明形象的不文明行為進行了專項糾治，處罰依據(jù)就是《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十五條的規(guī)定，處以十元以上五十元以下罰款。還有今年“寒衣節(jié)”期間，對極少數(shù)市民隨地畫圈焚燒紙錢的行為，依據(jù)的也是此條規(guī)定。這些都是之前有上位法明確規(guī)定的法律條款。所以說，《條例》之所以有“促進”二字，就是要提醒市民共同遵守行為規(guī)范，同時督促相關(guān)執(zhí)法部門進行嚴格執(zhí)法。
記者：《條例》明確提出要加大執(zhí)法督導力度，實施以后如何保障?
陳軒：圍繞《條例》的執(zhí)行，市人大常委會作為立法機關(guān)，將密切關(guān)注《條例》的實施，將適時組織開展《條例》實施情況檢查，同時對于相關(guān)責任部門和執(zhí)法單位也要進行檢查和督導，確保法律的實施能夠落地。我們市創(chuàng)文辦也將通過實地督查和督導，看相關(guān)職能部門有沒有把《條例》落實到具體的執(zhí)法過程當中，有沒有把安康突出的不文明行為糾治工作落實到位。
記者：《條例》施行之后，市創(chuàng)文辦將如何加大執(zhí)法督導力度?
陳軒：法律的生命在于實施。市創(chuàng)文辦將督促相關(guān)職能部門一是厘清工作職責。各級各部門要仔細對照《條例》，結(jié)合行業(yè)職責，精準梳理工作任務，制定切實可行的落實清單，明確責任領導和具體工作人員，全力推進《條例》貫徹實施;二是嚴格條例執(zhí)法。各級各部門要按照法定職責，堅持教育與懲戒相結(jié)合原則，常態(tài)化組織執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法，及時糾治不文明現(xiàn)象，嚴肅查處違規(guī)違法行為，全面落實教育與懲戒措施，特別是公安、住建、城管、市監(jiān)、文旅等多個部門，要切實提高思想認識，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，加強溝通協(xié)作，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，推動形成貫徹執(zhí)行《條例》的強大合力。同時，市創(chuàng)文辦將聯(lián)合市委文明辦加強督查考核。將各責任單位貫徹落實《條例》情況納入全市精神文明建設考核范疇，作為文明單位申報、評優(yōu)樹模的重要依據(jù)之一。市創(chuàng)文辦還將通過加大宣傳教育、實踐養(yǎng)成力度，把文明行為促進工作全面融入城市治理，將文明理念深度融入市民生活，持續(xù)推動《條例》全面普及、落地生根、開花結(jié)果。
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