通訊員 王能鋒 葉靜 劉民
“我們要在提高監(jiān)督實效、推進基層社會治理、助推產業(yè)轉型升級上融入大合唱，謀求新突破，展現新風采……”——時光回溯，這是2016年12月6日旬陽縣第十八屆人民代表大會第一次會議上人大常委會主任陳德智面向全體代表發(fā)出的倡議。
五年來，旬陽市人大準確把握全市民主法治建設進入新階段的新形勢新任務，全面加強和改進人大工作，依法履行各項法定職權，以忠誠、干凈、擔當的實際行動，推動各項工作取得新進展。一組組數據、一件件實事，折射出常委會求真務實的工作作風。一項項代表活動、一份份代表建議，澆灌出旬陽市人大常委會知責奮進的豐碩成果。
重點監(jiān)督突顯履職擔當
聚焦民聲民意，彰顯人大為民情懷。該市人大常委會傾聽民聲，匯聚民意，把推進民生持續(xù)改善作為重要的工作目標，開展《公共文化服務保障法》執(zhí)法檢查，推動公共文化服務保障示范區(qū)建設，加快完善公共文化服務保障體系。開展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，深入了解殘疾人社會救助、生活、醫(yī)療等社會保障和教育、就業(yè)、康復情況，扎實推進地方殘疾人事業(yè)健康、有序發(fā)展。開展《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》執(zhí)法檢查，力促加快建立依法高效的食品安全治理體系，壓實最嚴監(jiān)管，捍衛(wèi)“舌尖”安全。聚焦民生實事，制訂出臺了《旬陽市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，截至2021年，市鎮(zhèn)兩級人大票決實施民生實事項目500余件，實現了政府決策與群眾需求精準對接，凝聚了發(fā)展合力，解決了一批群眾迫切期盼的操心事、煩心事、揪心事，贏得人民群眾的廣泛稱贊。
加強經濟監(jiān)督，著力拓展提效。推進全口徑預算監(jiān)督，從2017年起將國有資本經營預算納入預算審查監(jiān)督范圍，健全完善了“四本預算”編制與執(zhí)行的規(guī)范化審查監(jiān)督。搭建完成了旬陽市人大預算聯網監(jiān)督線上平臺，建立了橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監(jiān)督網絡，實現財政、稅務、社保、審計等10個單位數據在線采集和實時共享，預算監(jiān)督工作取得了實質性進展。開展政府投資建設項目績效管理專項檢查，近年來，納入財政預算績效評價管理監(jiān)督重點項目累計達到205個，涉及財政資金總額17.96億元，通過監(jiān)督整改，提升了財政資金使用效益。針對國有資產管理粗放突出問題，將國有資產管理納入市人大常委會監(jiān)督工作重點，陸續(xù)開展了企業(yè)國有資產管理情況、行政事業(yè)單位國有資產管理及國有自然資源管理情況的專項檢查，基本摸清了全縣國有資產家底，督促健全國有資產監(jiān)管體系，提升了國有資產管理監(jiān)督實效。
開展司法監(jiān)督，促進公正司法。把依法開展監(jiān)督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法有機結合，積極推進法治旬陽建設。開展《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查，推動了一批長期懸而未決的“以保代結”案件得到依法消化處理，遏制了律師會見難、監(jiān)督制約乏力、認罪認罰從寬推行過度等問題的反彈。通過執(zhí)法檢查，把老百姓的痛點傳導轉化為司法機關的痛感，從而引起有關司法機關對一些習以為常問題的重視和糾正，有力促進了公正文明司法，受到社會各界的一致好評。聽取審議旬陽市人民法院關于破產案件辦理情況的工作報告，系省內縣級人大首次就破產案件聽取司法機關的專項報告，為縣級人大常委會就社會普遍關注的重大問題聽取司法機關專項工作報告積累了經驗。
加強干部監(jiān)督，促進擔當作為。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統(tǒng)一，該市人大常委會出臺了《國家機關工作人員監(jiān)督辦法》，規(guī)范國家機關工作人員任前資格審查、法律知識考試、表態(tài)發(fā)言、無記名投票、現場頒發(fā)任命書、舉行憲法宣誓儀式等程序。定期開展國家機關工作人員報告履職工作，開展?jié)M意度測評，下發(fā)整改清單，干部任內監(jiān)督取得新成效。五年來，共依法任免國家機關工作人員314人次，通過聽取和審議工作報告、報告履職、約談、專題詢問等多種形式，實現了一屆任期內對“一府一委兩院”選舉或任命干部監(jiān)督的“全覆蓋”。
“三位一體”打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設
統(tǒng)一規(guī)范，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。在中省未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作出明確具體的規(guī)范之前，旬陽先行先試，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》暫行規(guī)定，依法明確鎮(zhèn)人大主席團28項具體職權，指導各鎮(zhèn)人大結合實際修訂完善了《主席團議事規(guī)則》等相關制度，規(guī)范建設全市21個鎮(zhèn)人大主席團辦公室，工作基礎逐步夯實。實行鎮(zhèn)人大主席團每季度至少召開一次會議的“季會制”，圍繞區(qū)域發(fā)展、民生、法治等重點領域科學選題，綜合運用聽取專項工作報告、“三查（察）一詢一評”等形式有效開展監(jiān)督工作，主席團工作達到了經�；�、制度化，形成了依法有序的日常監(jiān)督機制。
多輪驅動，促進代表日常履職。將全市1396名各級人大代表就地編為145個代表小組，按照有牌子、有專用房、有辦公設施、有代表“形象崗”、有代表信箱、有制度、有年度工作計劃、有學習資料和日常工作記錄、有檔案、有活動經費的“十有”標準建設代表小組工作室，形成了全市統(tǒng)一的人大代表履職平臺。組織代表密切聯系群眾，每位代表每年民情日記不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾，通過代表“形象崗”公示代表履職承諾，年終開展述職評議，接受群眾監(jiān)督，代表履職實現常態(tài)化。開展“五好代表”創(chuàng)優(yōu)工作，發(fā)揮典型示范作用。通過多輪驅動，有效破解了閉會期間“代表難組織、活動難開展、能力難提升、作用難發(fā)揮”的問題。
依法監(jiān)督，推進村民自治規(guī)范開展。把村民自治作為基層依法治理的基礎，深入調研和專題審議，抓住“民主選舉、村民議事和監(jiān)督委員會規(guī)范運行、村務公開、村規(guī)民約施行”四個關鍵環(huán)節(jié)，促進村民民主議事和村民民主監(jiān)督委員會“兩項制度”落實，全面修訂實施村民自治章程和村規(guī)民約，形成系統(tǒng)工作思路。全市305個村（社區(qū)）全面規(guī)范修訂《村民自治章程》和“村規(guī)民約”，實現了村村都有自治“小憲法”、自我管理有“公約”的制度體系，夯實了村民自治工作基礎，全市以村民會議、村民代表會議為主要形式的村級重大事務民主決策逐步規(guī)范。
五年耕耘，“旬陽樣板”碩果盈枝。“三位一體”整體推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設工作不斷迎來高光時刻。該市人大常委會主任陳德智作為全省縣區(qū)人大的唯一代表出席全國人大召開的推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會，并作交流發(fā)言；旬陽鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設的經驗做法被納入市委《有效破解基層人大履職行權“虛化”問題的實踐與思考》調研材料，獲中央領導批示；安康市委召開全市人大工作創(chuàng)新座談會，對旬陽鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設給予了“旬陽樣板”的高度肯定，下發(fā)《關于印發(fā)人大工作創(chuàng)新典型經驗的通知》《關于推進縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化建設的意見》，系統(tǒng)總結推廣旬陽人大工作經驗；全省人大代表工作會、安康市鎮(zhèn)人大“四同一建設”工作推進會、縣（市區(qū)）人大常委會主任座談會先后在旬陽召開，現場觀摩學習交流；新華社、《陜西日報》《中國人大》雜志社等主流媒體先后深入旬陽采訪報道，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的旬陽經驗，被納入《2019中國人大年鑒》；省內外多地人大來該市考察交流，旬陽人大工作的影響力達到全新高度，旬陽新時代人大工作邁上了新臺階。
筑牢陣地代表甘做擎旗人
健全工作機制，加強履職保障，夯實代表履職基礎。該市人大常委會把組織代表履職作為人大工作的本職工作、第一任務，不斷完善代表履職保障機制，為代表履職創(chuàng)造良好的物質條件和政治氛圍。將代表履職培訓作為代表工作的基礎，通過人代會前培訓、代表大課堂、外出學習考察和列席人大常委會會議等多種形式，促進代表在履職中學習、在活動中學習、在會議中學習。按照實際管用的原則，完善履職承諾、聯系選民、接待選民、民情日記、向選民述職、代表意見建議辦理、代表小組活動、代表積分制考評、代表約見國家機關負責人等系列制度，同時充分保障鎮(zhèn)人大及代表小組工作經費，為代表履職提供了良好基礎條件。
完善履職平臺，做細積分考核，激發(fā)代表履職活力。按照便于組織、便于活動的原則，將全市各級人大代表就地混合編為145個代表小組，建成規(guī)范統(tǒng)一的代表小組工作室，試點建立了4個鎮(zhèn)級人大代表聯絡站。推行代表小組活動“季會制”。各代表小組每季度至少開展一次活動，圍繞區(qū)域中心工作和民生熱點難點問題，通過視察、聽取匯報、約見等形式，找出問題短板，提出建議意見，推進工作落實。在全體市、鎮(zhèn)人大代表開展以思想品德好、遵紀守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好為主題的“五好代表”創(chuàng)優(yōu)活動，動態(tài)管理，煥發(fā)代表履職活力。全市共有1130名市鎮(zhèn)人大代表被評為“五好代表”，占市鎮(zhèn)人大代表總數的90%。
密切聯系群眾，廣泛匯聚民意，展示代表擔當風采。實行“雙聯系”制度，常委會組成人員固定聯系人大代表和群眾、人大代表固定聯系群眾，全市千余名代表與群眾結對聯系，引導代表深入基層走訪群眾、收集民情民意，傳遞民聲。組織代表主動融入全市“321”基層治理新格局，市鎮(zhèn)兩級人大代表全面進入“網格”，擔任網格長141人、網格員635人，將網格中的群眾按“放心戶、關心戶、連心戶”分類聯系，在一線幫助廣大群眾解決生產生活中的困難。市鎮(zhèn)兩級人大代表在各自崗位上積極發(fā)揮示范作用，積極組織和引導代表主動融入全市改革發(fā)展大局，在脫貧攻堅、重點項目建設、疫情防控、農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等主戰(zhàn)場建功立業(yè)，涌現出了一批群眾真心擁護的貼心代表。市人大代表徐榮茂帶動在外創(chuàng)業(yè)能人，在抗疫救災中先后為家鄉(xiāng)捐資數百萬元。市人大代表朱先萍牽頭組建“女子護河隊”，數年如一日義務護河，榮獲全國“巾幗河湖衛(wèi)士”稱號……一大批優(yōu)秀代表從群眾中來、到群眾中去，在助推地方民主政治建設和經濟社會發(fā)展的大潮中風采蔚然。
