□ 劉福全
市委四屆十一次全會將2021年定為“產(chǎn)業(yè)項目建設年”，并印發(fā)《關于全力加快產(chǎn)業(yè)項目建設推動高質量發(fā)展的決定》。我們要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)項目建設，把有為政府和有效市場結合起來，提供全過程、全方位、全生命周期的優(yōu)質高效審批服務和政務服務，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)項目早落地、早開工、早見效，努力為安康實現(xiàn)新時代追趕超越作出應有貢獻。
推進審批服務“極簡化”。近年來，市委、市政府持續(xù)深化行政審批制度改革，特別是新一輪機構改革成立行政審批服務局后，審批環(huán)節(jié)、材料、時限大幅減少，審批效率明顯提升。在新發(fā)展階段，我們要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新推動審批服務向“極簡化”邁進。
一是推進審批事項“極簡”。嚴格貫徹落實國務院、省政府簡政放權成果，精簡各類重復審批和不必要審批，動態(tài)調整市縣兩級行政許可事項清單，2021年內實現(xiàn)一批市級“含金量”較高的審批事項下放縣區(qū)，進一步降低準入門檻，努力構建“寬進嚴管”的審批服務新格局。
二是推進審批方式“極簡”。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領域全面推行“告知承諾+容缺受理”的新型審批模式，推進信用信息平臺與政務服務平臺對接應用，實行政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，進一步提高審批服務效率。
三是推進審批流程“極簡”。持續(xù)推進行政審批標準化建設，逐項細化制定辦事指南、收件清單和審查要點，為企業(yè)群眾提供規(guī)范化、無差別的審批服務。以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”為重點，進一步簡化優(yōu)化審批流程，劃轉行政審批服務局的服務事項審批環(huán)節(jié)原則上不超過3個，審批時限原則上在法定時限的30%以內，程序簡單的高頻事項要通過移動端和自助端實現(xiàn)“秒批秒辦”。
推進政務服務“便利化”。站在“十四五”的新起點上，面對打造“營商環(huán)境最安康”品牌的更高目標，我們要充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以開放共享、兼容并蓄的發(fā)展理念推動機制創(chuàng)新和技術革新，不斷提高政務服務能力水平，以企業(yè)群眾的“口碑”彰顯“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境成效。
一是推進“多門”變“一門”。加快推進市政務大廳遷建工程，將安康城區(qū)目前分散設置的審批服務、政務服務、交易服務、熱線服務場所全面整合，配套完善各類便民基礎設施。
二是推進“多網(wǎng)”變“一網(wǎng)”。進一步優(yōu)化在線政務服務平臺和數(shù)據(jù)交換共享平臺，加快“安新辦”網(wǎng)辦系統(tǒng)建設，以社保、醫(yī)療、民政、交通、住房、公積金、水電氣網(wǎng)等企業(yè)群眾關心關切的高頻事項為重點，廣泛采用數(shù)據(jù)共享、電子認證、“快遞+政務服務”等多種方式。
三是推進“一項事”變“一件事”。在安康政務服務網(wǎng)設置“一件事一次辦”專欄，各級政務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”受理模式，推動政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦理。到2021年底，全市至少梳理推出100個“一件事一次辦”主題套餐。
四是推進“被動服務”變“主動服務”。建立健全幫辦代辦工作機制，市政務服務中心今年一季度內完成代辦服務窗口設置，組建專業(yè)化代辦服務隊伍，編制公布代辦事項目錄，主動為企業(yè)投資項目提供從注冊登記、項目立項到施工許可證發(fā)放的全程幫辦代辦服務。
五是推進“屬地審批”變“跨區(qū)域通辦”。以與湖北省十堰市簽訂政務服務合作協(xié)議為契機，全面推進與四川、重慶等周邊地區(qū)“跨省通辦”。以一體化在線政務服務平臺為“主動脈”，打破空間地域限制，探索推進市縣（區(qū)）間、縣縣（區(qū)）間政務服務事項“異地可辦、全市通辦”。到2021年底，能夠全市通辦的市級審批事項不少于100項。
推進熱線服務“集約化”。2020年，12345熱線先后榮獲“服務之星獎” “卓越管理創(chuàng)新獎”，被評為“價值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”，市行政審批服務局被推薦表彰為“全省營商環(huán)境工作先進單位”。要更好地發(fā)揮12345熱線服務營商環(huán)境的作用，必須牢牢把握政務服務“總客服”的功能定位，堅持一個號碼服務企業(yè)群眾，進一步暢通政民互動渠道，努力讓12345熱線接得更快、分得更準、辦得更實。
一是推進12345熱線與其他政務熱線融合。要在已經(jīng)完成35條政務熱線整合工作的基礎上，與國務院新提出的32條整合歸并熱線清單對標對表，嚴格按照“整體并入、雙號并行、設分中心”三種方式分類推進，確保今年內全面完成整合歸并任務，實現(xiàn)12345“一號對外”。
二是推進12345熱線與審批服務、政務服務融合。創(chuàng)新推進“12345+審批+政務”服務模式，深化政務服務網(wǎng)與12345熱線融通，在現(xiàn)有10項“打電話能辦”事項基礎上再梳理推出至少10項高頻事項。進一步健全完善12345熱線“吹哨報到”工作機制，將“吹哨報到”覆蓋范圍由目前兩個試點社區(qū)逐步拓展到整個中心城區(qū)。
三是推進12345熱線與政務公開融合。持續(xù)深化每旬一次的市（縣、區(qū)、局）領導接話活動和每月一次的“市民進大廳·服務零距離”活動，優(yōu)化完善政民互動平臺，面對面聽取企業(yè)群眾意見建議，及時回應群眾訴求，化解矛盾和問題。
四是推進12345熱線與信息技術創(chuàng)新應用融合。進一步升級完善12345熱線平臺，引入AI人工智能技術，開發(fā)智能填單、派單、回訪等功能，縮減人工成本，提升話務中心工作質量和效率。探索建設政情民意大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，做好分析研判，為政府科學決策提供輔助支撐。
推進交易服務“規(guī)范化”。2020年，市公共資源交易平臺累計完成交易項目4302筆，交易總金額187.72億元，為政府節(jié)資增收13.19億元，為市場主體節(jié)約場地租賃費、標書費等3750余萬元，被全國性行業(yè)聯(lián)盟評為“全國公共資源交易十佳機構（地市級）”和“助力復工復產(chǎn)先進單位”。2021年，要繼續(xù)以推進公共資源交易規(guī)范化為目標，以提高公共資源配置效率和效益為重點，進一步健全工作機制，完善平臺系統(tǒng)，提升服務水平。
一是推進交易項目全覆蓋。深入貫徹落實國務院、省政府整合公共資源交易平臺和工程項目領域招標投標專項整治工作要求，以全市“一個平臺”為標準，推進市縣兩級公共資源交易項目“應進全進”，努力為交易主體提供統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、陽光透明的公共資源交易環(huán)境。
二是推進平臺運行標準化。要進一步精簡管理事項和環(huán)節(jié)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項堅決取消，對能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)精簡優(yōu)化。實行公共資源交易目錄管理，制定完善項目受理、公告發(fā)布、專家抽取等服務流程和標準，加強對交易活動的實時動態(tài)監(jiān)督，不斷優(yōu)化交易服務供給，提升監(jiān)管效能。
三是推進交易流程電子化。要進一步建設完善公共資源交易系統(tǒng)，2021年70%以上的交易項目實現(xiàn)進場登記、公告公示發(fā)布、專家抽取、開標評標等環(huán)節(jié)全流程電子化。建立完善遠程異地評標管理制度和技術規(guī)范，整合全市評標評審專家?guī)�，實現(xiàn)不見面開標和遠程異地評標，最大限度減少交易主體正面接觸，降低人為干擾，節(jié)約投標成本，優(yōu)化交易環(huán)境。
（作者系安康市政府副秘書長、市行政審批服務局局長、市政務服務中心主任）
