政府工作報告
——2025年2月9日在安康市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 王浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
去年是安康高質(zhì)量發(fā)展固本強(qiáng)基、蓄勢提速的關(guān)鍵一年。我們堅(jiān)持改革破題、創(chuàng)新聚力、實(shí)干奮進(jìn)，各項(xiàng)工作從點(diǎn)線發(fā)力邁向全面提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預(yù)算收支分別增長7.6%、5.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、7.2%。
（一）強(qiáng)調(diào)度穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。調(diào)動一切積極因素，正向發(fā)力對沖下行壓力。項(xiàng)目投資支撐有力。加強(qiáng)項(xiàng)目“謀、投、建、管、用”全生命周期管理，30個省級、382個市級重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資80.3億元、577.9億元，分別完成計劃任務(wù)的138.3%、111.4%。西渝高鐵、恒河水庫等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，太倫新材料、生活垃圾焚燒發(fā)電等256個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。新謀劃儲備項(xiàng)目1837個，投資體量3872億元。項(xiàng)目建設(shè)帶動全市固定資產(chǎn)投資增長11.6%、社會投資增長25.5%。提振消費(fèi)深挖潛能。搶抓政策機(jī)遇擴(kuò)大消費(fèi)，開展大型促銷活動300余場次。爭取“兩新”補(bǔ)貼1.5億元，兌現(xiàn)以舊換新補(bǔ)貼1.1億元，激活消費(fèi)增量7.1億元。全市社會消費(fèi)品零售總額596.1億元、增長8.3%，電商交易額242.3億元、增長9.7%，網(wǎng)絡(luò)零售額72.7億元、增長38.2%。全域招商蓄積后勁。對接產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)982家，赴京滬港深等37個城市專題推介，發(fā)布機(jī)會清單323項(xiàng)，引進(jìn)落地項(xiàng)目507個。實(shí)際使用內(nèi)資130.2億元、外資1368萬美元，分別增長18.4%、9.4%。
（二）延鏈條促融合，產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)倍增升級，一二三次產(chǎn)業(yè)融合向新向?qū)�。旅游引流帶動增熱度。開展主題活動5488場次，舉辦各類賽事273場次，旅游接待5337萬人次，游客總花費(fèi)289.7億元，分別增長15.1%、15.6%。新增國家4A級旅游景區(qū)3家、省級旅游度假區(qū)2家、省級旅居養(yǎng)老基地9個、全國甲級民宿2家。嵐皋“村BA”火爆出圈，寧陜森林康養(yǎng)列入全國典型案例，瀛湖建成國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線，鳳堰梯田入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破。啟動毛絨玩具、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)倍增行動，產(chǎn)值分別達(dá)到75.5億元、10.5億元，增長23.6%、70%。新增省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群4個、投資千萬元以上入園企業(yè)93戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)38戶、省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1戶。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，排名全省第二。工業(yè)投資增長38%，制造業(yè)投資增長31%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.6%。農(nóng)業(yè)打造品牌擴(kuò)影響。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食播種面積333.1萬畝、總產(chǎn)量74.9萬噸，蔬菜和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。林業(yè)總產(chǎn)值170.3億元、增長35.2%，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.3萬噸、增長31.9%。“6+X”特色產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，富硒產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用。獲評全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制樣板市。安康富硒茶區(qū)域公用品牌價值位列全國20強(qiáng)，排名全省第一。
（三）抓開放優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)新活力不斷培強(qiáng)。堅(jiān)持內(nèi)外并舉協(xié)同聚力，多渠道匯集高質(zhì)量發(fā)展要素。科創(chuàng)循環(huán)暢通。獲批建設(shè)秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、紫陽省級高新區(qū)。全市培育科技型中小企業(yè)906家、高新技術(shù)企業(yè)362家、瞪羚（潛在）企業(yè)44家，分別增長16.8%、54.7%、69.2%。為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聘任首席科學(xué)家和顧問專家85名。新登記科技成果102項(xiàng)、落地轉(zhuǎn)化25項(xiàng)，技術(shù)合同成交額16.9億元、增長18.8%。物流樞紐暢行。開通“安康—深圳—泰國（曼谷）”陜南首條全貨機(jī)航線、中歐班列商用車出口專列，富強(qiáng)機(jī)場新增安康至榆林航線，石泉列入全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。公用型保稅倉封關(guān)運(yùn)營，無水港發(fā)運(yùn)5269標(biāo)準(zhǔn)箱、增長24.8%，航空貨郵量642.1噸、增長176.5%。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額24.3億元、增長20.3%。統(tǒng)一市場暢聯(lián)。爭取蘇陜、津陜協(xié)作資金8.8億元，支持項(xiàng)目193個，共建產(chǎn)業(yè)園10個。積極融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展，合作政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”389項(xiàng)，本地企業(yè)參與陜汽、法士特等生產(chǎn)配套。與十堰市達(dá)成共促漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系。聯(lián)合商洛市成功申報中央財政國土綠化示范項(xiàng)目。親商助企暢享。開展重點(diǎn)項(xiàng)目和“五上”企業(yè)遍訪幫扶，組織“親商助企日”活動1960場次，解決突出問題3730個，重點(diǎn)項(xiàng)目“警長制”服務(wù)企業(yè)1466戶。“陜企通”應(yīng)用推廣全省領(lǐng)先，列入省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測運(yùn)行平臺試點(diǎn)。新增“五上”企業(yè)272家、增長21.4%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共資源交易榮獲全國制度創(chuàng)新成果獎，12345便民服務(wù)熱線入選全國“服務(wù)卓越典范”和“協(xié)同高效典范”。
（四）護(hù)生態(tài)固本底，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居前列。立足生態(tài)環(huán)境最大優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。大保護(hù)再創(chuàng)佳績。深化污染防治攻堅(jiān)提標(biāo)升級行動，堅(jiān)持隨機(jī)暗訪督導(dǎo)和定期研判調(diào)度，解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題204個。空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年排名全省第一，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)357天，創(chuàng)全省歷史新高。長江禁捕工作考核全省第一，漢江出陜斷面水質(zhì)保持Ⅱ類以上。抓治理進(jìn)度提速。白石河廢棄硫鐵礦區(qū)累計封堵礦硐209個，生態(tài)修復(fù)3.6萬平方米，“磺水”河段由56公里縮短至19公里。蒿坪河流域建成重金屬污染治理工程12個、酸性廢水應(yīng)急試驗(yàn)工程5個。秦嶺區(qū)域礦山整治關(guān)閉退出“小散亂污呆”礦山36家，巴山區(qū)域小水電清理整改全面完成。樹樣板示范擴(kuò)面。建成“陜西巴山站（森林）”國家級環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，建立景區(qū)和城區(qū)負(fù)氧離子監(jiān)測體系。幸福河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推廣，江南再生水廠入選長江大保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐案例。秦巴生態(tài)館被評為省級生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，漢陰、寧陜、平利獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，鎮(zhèn)坪入選“中國天然氧吧”。全市單位GDP能耗下降2.5%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗“四化”做法獲評全國十佳典型。
（五）補(bǔ)短板助振興，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌施策加快“三生”融合提質(zhì)�？臻g布局更趨完善。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）獲批實(shí)施，111個鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃通過市級審查。市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)建成運(yùn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的規(guī)劃體系架構(gòu)形成。城市建設(shè)有序推進(jìn)。七里溝立交、新關(guān)廟漢江大橋等重點(diǎn)市政工程加快建設(shè)，火車站廣場改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26個便民停車場，實(shí)施154個老舊小區(qū)改造。保交樓、保交房任務(wù)全面完成。入選省級城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)試點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)先爭優(yōu)。防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶2.72萬戶，風(fēng)險消除占比68.7%，鞏固銜接工作連續(xù)3年省考優(yōu)秀。1780個村集體經(jīng)濟(jì)年收益全部超10萬元，其中50萬元以上246個。全國易地搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會在安康召開，以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)組織模式全國推廣。建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)10個、“千萬工程”示范村52個、美麗宜居示范村103個。漢濱傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、旬陽發(fā)展“五好”庭院經(jīng)濟(jì)做法全國推廣，漢陰入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，平利獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。
（六）辦實(shí)事惠民生，幸福安康可感可及。強(qiáng)化公共服務(wù)，增進(jìn)社會福祉，共建共享發(fā)展成果。關(guān)注需求重實(shí)效。完成興安小區(qū)市政設(shè)施、高新第八小學(xué)等6個民生實(shí)事票決項(xiàng)目。建成運(yùn)營勞務(wù)（建筑）產(chǎn)業(yè)園，“安康美廚”“安康家政嫂”被評為省級勞務(wù)品牌，“紫陽修腳師”走出國門。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。新增家庭養(yǎng)老床位2400張，市兒童福利院主體完工，制定出臺全省首個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。新建鎮(zhèn)村公益性公墓18個。公共服務(wù)優(yōu)供給。“三個緊密型共同體”建設(shè)入選國家全面深化改革典型案例。漢濱初中長春校區(qū)（一期）等34個教育重點(diǎn)項(xiàng)目新增學(xué)位7800個，教育公眾滿意度全省第一，全民健身工作評估全省第一。入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，市中心醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院傳承創(chuàng)新項(xiàng)目建成投用。全國愛衛(wèi)主題活動在安康舉辦，醫(yī)改監(jiān)測評價全省第一。2縣6鎮(zhèn)入選全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（鎮(zhèn)），紫陽、旬陽被命名為省級非遺特色示范縣（市）。平安祥和揚(yáng)正氣。強(qiáng)化社會治安整體防控和矛盾糾紛多元化解，“無憂調(diào)解超市”入選全國法治建設(shè)典型案例，“4321”矛盾糾紛預(yù)防化解獲評全省十大法治事件。刑事立案、電詐發(fā)案分別下降28.8%、39.9%。信訪工作法治化考核、行政執(zhí)法質(zhì)量考評、平安建設(shè)滿意度均排名全省第一。寧陜、旬陽建成全國信訪工作示范縣（市）。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，防汛抗旱和森林防滅火工作全省通報表揚(yáng)。
過去一年，我們深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，實(shí)施干部能力素質(zhì)提升行動，組織各類專題輔導(dǎo)30余場、培訓(xùn)1.2萬余人次。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)市人大代表建議241件、政協(xié)提案372件。市政府網(wǎng)站榮獲“中國優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”。審計監(jiān)督全覆蓋和村財審計經(jīng)驗(yàn)全省推廣。國防動員、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志等各項(xiàng)工作持續(xù)進(jìn)步。
各位代表！全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步履鏗鏘，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，市人大、市政協(xié)鼎力協(xié)同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐安解放軍、武警部隊(duì)、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向?qū)诤投c(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村振興的單位及個人，向離退休老干部和社會各界人士，向所有關(guān)心支持安康發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
過去一年，全市圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，但困難問題不容忽視。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力大，有效需求減弱，投資等待觀望，生產(chǎn)效益下滑，增收渠道不多。生態(tài)環(huán)境要求嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)點(diǎn)多面廣，治理修復(fù)任務(wù)量大，價值轉(zhuǎn)化尚在探索。群眾關(guān)切熱點(diǎn)多，民生投入受限于地方財力不足，公共服務(wù)均等化水平不高。能力作風(fēng)待提升，用心謀事、精心辦事、專心成事的水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。這些都需要我們以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒏叨蓉?fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真加以解決。
二、2025年工作要求和主要目標(biāo)
今年是“十四五”收官之年、“十五五”謀篇之年，也是進(jìn)一步全面深化改革、在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的關(guān)鍵之年。我們要順應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇，在國家新一輪西部大開發(fā)、戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，以及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大部署中尋求突破點(diǎn)，立足安康實(shí)際謀新篇開新局。要緊盯政策機(jī)遇，跟進(jìn)國家大力提振消費(fèi)、提高投資效益、擴(kuò)大財政支出、降低融資成本等宏觀政策，圍繞“兩重”“兩新”領(lǐng)域爭取更大支持。要把握改革機(jī)遇，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加力推進(jìn)要素市場化配置改革、深化財稅體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”等重點(diǎn)標(biāo)志性改革落地見效。
今年工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣省委十四屆七次全會、市委五屆八次全會任務(wù)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先綠色升級之路，持續(xù)深化“三個年”活動，突出“四個經(jīng)濟(jì)”主攻方向，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅(jiān)持”思路目標(biāo)，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長5%、6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人。
抓好今年各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持“五個貫穿始終”：
（一）把深化改革貫穿始終。把握宏觀策略，通過深層次改革打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，升級產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加速產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以卡位入鏈為突破，以增能提效為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)跨鏈融通。優(yōu)化營商環(huán)境，市域統(tǒng)籌配置資源要素，堅(jiān)持市場運(yùn)作，維護(hù)公平競爭，營造重商、親商、安商的良好氛圍。
（二）把政策落地貫穿始終。因勢聯(lián)動聚能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度實(shí)效性，用好一攬子增量政策和存量政策，投資、消費(fèi)、出口并重拉動增長。系統(tǒng)集成組合，加強(qiáng)財政、金融等各領(lǐng)域政策措施協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化布局、精準(zhǔn)配置，擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量。有效釋放紅利，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，激發(fā)各類市場主體投資熱情，變惠企政策為利好預(yù)期。
（三）把開放搞活貫穿始終。迎接高鐵時代，實(shí)施高鐵新城和站城一體化TOD模式建設(shè)，吸納高鐵帶來的客流、商流、物流和信息流、資金流。拓展樞紐網(wǎng)絡(luò)，聚焦全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，深度對接“一帶一路”，融入西部陸海新通道，打造陜西向南開放橋頭堡。深度招引借力，加大生態(tài)旅游“引客入安”、空中航線“以貨帶客”力度，招大引強(qiáng)建設(shè)商貿(mào)物流集散中心。
（四）把規(guī)劃導(dǎo)控貫穿始終。緊密銜接耦合，綜合評估“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況，有效銜接并深入做好“十五五”規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，圍繞生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字賦能、社會民生等領(lǐng)域，精心謀劃一批管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，深刻解構(gòu)市情，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、指導(dǎo)性、操作性。
（五）把擔(dān)當(dāng)實(shí)干貫穿始終。積極主動作為，用“五個必須統(tǒng)籌”總攬工作，緊扣目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，拼出新作為。勇于攻堅(jiān)克難，義不逃責(zé)，行不止步，勤不言苦，充分調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，眾志成城，砥礪拼搏。務(wù)求精準(zhǔn)施策，把宏觀政策與微觀操作、原則要求與務(wù)實(shí)措施緊密結(jié)合，系統(tǒng)思維謀好事，高效落實(shí)干成事，統(tǒng)籌兼顧不出事。
三、2025年重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革牽引，推動關(guān)鍵領(lǐng)域配套協(xié)力。改革舉措靶向?qū)�，促進(jìn)資源配置最優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動能和韌性。
提高全要素生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效激發(fā)微觀主體內(nèi)生動力。壯大民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)和訴求問題快速響應(yīng)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。啟動優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，建立市級重點(diǎn)民營資本投資項(xiàng)目庫，加大產(chǎn)業(yè)基金支持社會投資項(xiàng)目力度，新培育“五上”企業(yè)280家。優(yōu)化國資國企。推動市屬國企戰(zhàn)略性布局調(diào)整，妥善處置企業(yè)改制問題，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，支持國有企業(yè)圍繞文旅開發(fā)、漢江航運(yùn)、城市運(yùn)維等做強(qiáng)主業(yè)，提升盈利能力和經(jīng)營績效。落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立穿透式監(jiān)管、差異化考核體系。加快“央企省企進(jìn)安康”合作成果落地。釋放要素價值。積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等供需對接市場化。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)制度體系，健全質(zhì)押、交易、評估等專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”計劃，加快公共數(shù)據(jù)規(guī)范開放和授權(quán)運(yùn)營。
建設(shè)高水平開放經(jīng)濟(jì)。內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)，在拓展市場、深化合作中提升開放能級、優(yōu)化開放格局。聚焦招商引資“一盤棋”。建設(shè)招商引資大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)開展“千人百城萬企”招商，建立產(chǎn)業(yè)大腦、專利名錄、鏈條譜系、項(xiàng)目清單、招商導(dǎo)圖“五項(xiàng)機(jī)制”。鞏固叩門招商、以商招商做法，創(chuàng)新園區(qū)招商、基金招商模式，實(shí)際使用內(nèi)外資分別增長10%、5%。構(gòu)筑開放發(fā)展“大通道”。加快西渝高鐵建設(shè)，建成嵐皋至陜渝界高速，推進(jìn)丹寧、桐旬等高速項(xiàng)目。啟動富強(qiáng)機(jī)場擴(kuò)建前期工作。實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)體系聯(lián)通工程，開工建設(shè)白河港碼頭。開展降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，申創(chuàng)中國（安康）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。無水港發(fā)運(yùn)量6000標(biāo)準(zhǔn)箱，航空貨運(yùn)量增長25%。外貿(mào)實(shí)績企業(yè)新增20家，外貿(mào)進(jìn)出口總額26億元。共建對外協(xié)作“聯(lián)合體”。加強(qiáng)國際友城交流合作。深化蘇陜協(xié)作和京津受水區(qū)對口幫扶，打造常安協(xié)作升級版。深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)配套、文旅互動等務(wù)實(shí)合作。與十堰市合作建設(shè)陜鄂邊際區(qū)域開放示范區(qū)，支持嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪打造省際開放通道。
增強(qiáng)一致性政策取向。注重各類政策與改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，運(yùn)用系統(tǒng)思維打好“組合拳”。維護(hù)規(guī)劃剛性。嚴(yán)格落實(shí)國土空間總體規(guī)劃，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，全面加強(qiáng)“多規(guī)合一”和“一規(guī)統(tǒng)管”。科學(xué)前瞻布局“十五五”規(guī)劃，明晰全市高質(zhì)量發(fā)展方向路徑和支撐體系。樹強(qiáng)正向預(yù)期。做好動態(tài)監(jiān)測和趨勢預(yù)判，狠抓重點(diǎn)指標(biāo)偏離度管理和貢獻(xiàn)度提升，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在上行區(qū)間。加大資金爭取力度，培育壯大優(yōu)質(zhì)稅源，落實(shí)零基預(yù)算改革和績效評價制度，兜牢“三保”底線。用心紓困解難。持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)“親商助企日”機(jī)制，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，推動惠企紓困政策免申即享、應(yīng)享即享。優(yōu)化行政審批“項(xiàng)目管家服務(wù)”等舉措，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字招牌。
（二）突出投資消費(fèi)關(guān)鍵拉動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)雙升。強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓有效投資，以實(shí)物量強(qiáng)支撐，以增長點(diǎn)蓄后勁。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目。加快建設(shè)擴(kuò)增量。“四個一批”統(tǒng)管重點(diǎn)項(xiàng)目，緊盯安康智算產(chǎn)業(yè)園、安康中學(xué)建設(shè)等450個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資550億元。新開工化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等277個重點(diǎn)項(xiàng)目。建成月河快速干道、750千伏輸變電工程等一批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。力爭寧陜北、漢濱抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)開工。跨前謀劃做儲備。搶抓中央更大力度支持“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，發(fā)揮項(xiàng)目謀劃專班作用，完善縣區(qū)主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的謀劃儲備工作機(jī)制，保持在庫儲備項(xiàng)目規(guī)模2000億元以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于60%。強(qiáng)力保障促落地。提升全市重點(diǎn)項(xiàng)目智慧管理平臺功能，加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期論證和后期協(xié)同，促進(jìn)謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)高效率轉(zhuǎn)化，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)、滾動接續(xù)、閉環(huán)管理。
建立多元投資格局。加強(qiáng)財政與金融聯(lián)動配合，多措并舉激發(fā)投資活力。用好基金杠桿。建立政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)子基金，積極爭取省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持。探索設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本轉(zhuǎn)化為長期資本、耐心資本。用新融資手段。推行政府基金投資、商業(yè)銀行貸款、政府融資擔(dān)保的“投貸擔(dān)聯(lián)動”機(jī)制，滿足市場主體差異化投融資需求。統(tǒng)籌好化債和融資的關(guān)系，盤活存量資產(chǎn)資源，構(gòu)建“融、投、管、還”一體化運(yùn)作模式。用活金融政策。落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)推薦清單內(nèi)小微企業(yè)盡貸快貸。深化“產(chǎn)業(yè)鏈主辦行”機(jī)制和金融顧問服務(wù)制度，依托“秦信融”融資平臺，豐富特色金融產(chǎn)品供給，新增貸款100億元。
力促消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，活躍市場、培育熱點(diǎn)、延拓場景，為經(jīng)濟(jì)增長蓄能添勁。升級傳統(tǒng)消費(fèi)。鼓勵企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新改造，繼續(xù)推動汽車、家電、家裝等消費(fèi)品“以舊換新”，落實(shí)手機(jī)、平板電腦、智能穿戴等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。優(yōu)化“一刻鐘便民生活圈”和“一站式”服務(wù)綜合體布局。提升縣域商業(yè)體系服務(wù)能力，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。豐富消費(fèi)場景。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，精心打造漢江夜游等項(xiàng)目和特色美食街區(qū)，組織豐富多彩的文娛活動。積極發(fā)展國家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、賽事經(jīng)濟(jì)。鼓勵發(fā)展在線教育等數(shù)字消費(fèi)。引導(dǎo)電商平臺拓寬銷售渠道、孵化網(wǎng)紅產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%。育強(qiáng)新興消費(fèi)。健全康養(yǎng)、幼托等生活性消費(fèi)服務(wù)體系。支持發(fā)展無人零售、智慧餐廳等“新零售”業(yè)態(tài)。打造沉浸式文旅項(xiàng)目、互動式科技館等消費(fèi)載體。提升漢城國際、西城坊等商業(yè)步行街運(yùn)營水平。
（三）完善全面創(chuàng)新支持機(jī)制，著力催生新動能新優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)教育科技人才有機(jī)互動，助推新質(zhì)生產(chǎn)力成長。
提升科創(chuàng)體系整體能級。聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建領(lǐng)域跨界貫通、鏈條循環(huán)暢通、要素覆蓋融通的科創(chuàng)體系。建強(qiáng)科創(chuàng)平臺。高質(zhì)量建設(shè)秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，積極籌建陜西省硒資源開發(fā)與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，新建5個科創(chuàng)平臺，引進(jìn)5家重點(diǎn)企業(yè)入駐秦創(chuàng)原安康飛地孵化器。培育科創(chuàng)主體。接續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，推動中小微企業(yè)科技成果先用后付許可，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和開放創(chuàng)新中心，入庫科技型中小企業(yè)900家，申報高新技術(shù)企業(yè)150家。攻關(guān)科創(chuàng)項(xiàng)目。實(shí)施科技創(chuàng)新人才“攀登計劃”，用好用活重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍20支，新增“三區(qū)”科技人才100人。實(shí)施“揭榜掛帥”重點(diǎn)科技項(xiàng)目5項(xiàng)，新增科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20項(xiàng)，吸納技術(shù)合同成交額25億元。
增強(qiáng)教育服務(wù)發(fā)展能力。強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育資源配置。健全與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、與常住人口變化相協(xié)調(diào)的教育服務(wù)供給機(jī)制，加快緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。深化縣城以上城區(qū)中小學(xué)幼兒園三年攻堅(jiān)行動，開工安康高新五小等8個項(xiàng)目，建成鎮(zhèn)坪高中等10個項(xiàng)目。落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展。深耕產(chǎn)教融合賦能。深化校地校企合作，聯(lián)合打造區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，組建陜南生態(tài)康養(yǎng)及家政服務(wù)產(chǎn)教基地。支持安康學(xué)院加快發(fā)展研究生教育，辦好定向就業(yè)免費(fèi)師范生教育。推進(jìn)安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院與市域內(nèi)中高職學(xué)校一體化發(fā)展，與相關(guān)縣（市、區(qū)）中職學(xué)校組建職教集團(tuán)。重視人才培養(yǎng)引進(jìn)。深入實(shí)施“千名青年人才選育”“百名博士進(jìn)百企”工程，引進(jìn)高層次和特殊緊缺人才100人，選派1000名優(yōu)秀人才定向服務(wù)企業(yè)和基層。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，優(yōu)化“引育留用”環(huán)境。
推動園區(qū)平臺迭代升級。抓實(shí)開發(fā)區(qū)管理體制改革和園區(qū)發(fā)展提檔進(jìn)階，擴(kuò)大便利化、高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間供給。市場化運(yùn)營園區(qū)。完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”和園區(qū)低效產(chǎn)能退出、入園企業(yè)綜合評價、要素差別化配置機(jī)制，提升整體經(jīng)營水平。推行“管委會+公司”運(yùn)營模式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)完善“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升綜合承載能力。專業(yè)化培育梯隊(duì)。突出資源整合、功能錯位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持各縣（市、區(qū)）圍繞首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)。支持安康高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，旬陽建設(shè)省級一流高新區(qū)，嵐皋、白河建設(shè)省級高新區(qū)，漢濱、寧陜共建省級經(jīng)開區(qū)。集約化提高效益。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，畝均產(chǎn)值提升3個百分點(diǎn)。強(qiáng)化“飛地經(jīng)濟(jì)”市域統(tǒng)籌，鼓勵“雙向飛地”要素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共用、平臺共建、利益共享。
（四）注重因地制宜交互融合，集力撫育特色產(chǎn)業(yè)鏈群。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，跟進(jìn)市場需求，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展路徑。
生態(tài)旅游引領(lǐng)帶動。實(shí)施“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”工程，加快打造全國知名生態(tài)旅游目的地。建好核心景區(qū)景點(diǎn)。推動南宮山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，瀛湖創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)，旬陽創(chuàng)建國家歷史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓臺等打造國家4A級旅游景區(qū)。加快蠟燭山景區(qū)開發(fā)等381個生態(tài)旅游項(xiàng)目，建成白河橋兒溝、平利琵琶島等一批個性化景點(diǎn)。持續(xù)提升秦巴1號風(fēng)景道建設(shè)水平和輻射能力。促推文旅康養(yǎng)融合。圍繞“文化潤景”“非遺煥新”“民歌唱響”工程，豐富“旅游+演藝”“微劇+文旅”等業(yè)態(tài)。實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開發(fā)“食養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“森養(yǎng)”等系列旅游產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶利用閑置房屋自營發(fā)展旅居康養(yǎng)。擴(kuò)大精品民宿集群輻射帶動效應(yīng)，建設(shè)研學(xué)、療養(yǎng)、運(yùn)動、賽事、房車等專業(yè)基地50處。支持恒口培育毛玩主題文創(chuàng)聚集區(qū)，石泉、紫陽、平利、瀛湖等發(fā)展樂山親水低空游，寧陜、嵐皋、鎮(zhèn)坪等壯大冰雪鄉(xiāng)村主題游，漢江沿線打造水上游精品線路。做優(yōu)旅游服務(wù)體驗(yàn)。實(shí)施交通先導(dǎo)支持全域旅游發(fā)展行動，優(yōu)化智慧旅游平臺功能，統(tǒng)籌各類集散中心建設(shè)，打造“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)精準(zhǔn)“引客入安”，精心辦好第25屆安康漢江龍舟節(jié)，開展系列文旅活動5000場次，力爭接待游客數(shù)量和總花費(fèi)分別增長20%。
綠色工業(yè)擴(kuò)能強(qiáng)鏈。立足資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大主體、做出特色、做強(qiáng)支柱。致力拓新延鏈。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)模提升行動，精準(zhǔn)招引落地項(xiàng)目100個，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重60%以上。深化毛絨玩具、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)倍增行動，發(fā)展壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，積極培育醫(yī)療器械、環(huán)保包裝、汽車飾品等產(chǎn)業(yè)，謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，工業(yè)投資增長6%。產(chǎn)業(yè)對位協(xié)同。對接34條省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)富硒食品、新型材料等產(chǎn)業(yè)向上對鏈承接，向內(nèi)補(bǔ)鏈細(xì)分，形成“主鏈+子鏈”重度垂直。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建聯(lián)合體，實(shí)施共性技術(shù)攻關(guān)與市場營銷合作，“五上”企業(yè)全部接入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺。數(shù)實(shí)互促共進(jìn)。組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快漢濱區(qū)和安康高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新增光纜5000公里，新建5G基站800個。健全公共數(shù)據(jù)資源整合共享機(jī)制，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯基培優(yōu)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。落實(shí)基本產(chǎn)能。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)、糧油單產(chǎn)提升行動，分類有序做好耕地流出整改，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積331萬畝、產(chǎn)量73萬噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量200萬噸。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)漁業(yè)、林業(yè)倍增行動，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持園區(qū)主體。提升現(xiàn)代（富硒）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，新發(fā)展市級航母及以上園區(qū)10個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級15家。鼓勵開展產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，打響“秦巴優(yōu)品·硒有安康”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。全鏈延伸拓維。深化與中國農(nóng)科院等科研院所合作，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)“種養(yǎng)產(chǎn)加銷”一體化，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮、冷鏈配送和質(zhì)量溯源體系。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工基地、營銷平臺，推動農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)教融合發(fā)展。
（五）厚植綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量勝勢，以高水平生態(tài)保護(hù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。堅(jiān)持“勇奪第一”目標(biāo)，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)提標(biāo)升級行動。當(dāng)好秦巴衛(wèi)士。全面加強(qiáng)秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，落實(shí)“河湖長制”“林長制”，鞏固“五亂”治理成果。抓好秦巴生物多樣性、珍稀瀕危物種和古樹名木保護(hù)，實(shí)施化龍山、旬河源等自然生態(tài)保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。抓緊生態(tài)修復(fù)。全面完成白石河廢棄硫鐵礦和蒿坪河流域污染治理任務(wù)，加快秦嶺區(qū)域4座尾礦庫治理。持續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，常態(tài)開展長江“十年禁漁”，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測整治，確保一泓清水永續(xù)北上。整改突出問題。落實(shí)全域秸稈禁燒和區(qū)域煙花爆竹禁燃禁放，規(guī)范醫(yī)療廢物廢水、建筑垃圾處置。按期完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改銷號。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。減污降碳協(xié)同增效。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域預(yù)警管控，加快設(shè)備產(chǎn)品更新和節(jié)能降碳改造。探索實(shí)施“綠電直供”模式、“百村光伏”工程，推動漢陰、平利、白河10萬千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電。深化全國低碳城市、省級低碳近零碳試點(diǎn)示范，建立安康地理標(biāo)志產(chǎn)品碳足跡管理體系。資源利用高效節(jié)約。探索土地混合開發(fā)模式，建設(shè)多層集約生產(chǎn)空間。發(fā)展廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)，支持廢棄物分類處置回收循環(huán)。加快市政節(jié)能改造，推進(jìn)城區(qū)清潔取暖，有序開展公共交通電動化更新。提升綠色礦山建設(shè)和高效開采利用水平，加快頁巖氣勘探開發(fā)。生態(tài)文明創(chuàng)新示范。全域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾反對餐飲浪費(fèi)、抵制過度包裝、優(yōu)選綠色出行。
充分發(fā)揮生態(tài)增值效益。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升綠水青山“含金量”，增加金山銀山“含綠量”。健全核算體系。升級優(yōu)化GEP自動化核算平臺，定期發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算報告。發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新交易形式，促進(jìn)供需對接，完善相關(guān)制度和政策體系。推動價值轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，培育“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地，支持縣級生態(tài)資源公司市場化運(yùn)作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“生態(tài)貸”等產(chǎn)品，力促石泉、白河、恒口等EOD項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。爭取生態(tài)補(bǔ)償。加大中省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付爭取力度，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程受益地水源保護(hù)地合作，健全完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配機(jī)制，持續(xù)釋放生態(tài)資源紅利。
（六）著眼促進(jìn)共同繁榮發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范樣板。構(gòu)建多極帶動、多維支撐、多元融合的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展體系。
建設(shè)宜居韌性城市。全面開展“城市體檢”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市功能和品質(zhì)。精筑城市空間。加快中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修編，組織編制綜合交通、市政設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)“一江兩岸”建設(shè)，串聯(lián)百里休閑旅游觀光帶，打造中心城區(qū)最佳“會客廳”。精塑城市內(nèi)涵。中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目25個，年度投資4.4億元。完成張嶺片區(qū)更新（一期），啟動新城北門片區(qū)更新，加快東關(guān)歷史文化街區(qū)改造。新開工城中村改造4322戶，實(shí)施老舊小區(qū)改造83個、城市危舊房改造540套，積極化解城建遺留問題。完成關(guān)廟再生水廠、七里溝立交建設(shè)。精細(xì)城市管理。提升城市物業(yè)服務(wù)水平，推廣“安宜物業(yè)”數(shù)字信息平臺，創(chuàng)建紅色物業(yè)50家。推進(jìn)生活垃圾分類、違建治理和緩堵保暢。認(rèn)真組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加快城市建設(shè)、治理、服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。產(chǎn)城一體促融合。支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，打造1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。有序引導(dǎo)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等向月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)布局協(xié)同發(fā)展。有的放矢補(bǔ)短板。實(shí)施“美麗縣城、品質(zhì)提升”行動，加快道路改造、市政管網(wǎng)、停車場、充電樁和垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。聚合功能強(qiáng)城鎮(zhèn)。爭創(chuàng)2個縣城建設(shè)示范縣，抓好10個省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)和社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，千方百計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。鞏固銜接上臺階。完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推動幫扶政策體系轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶，加大重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持和易地搬遷后續(xù)扶持，穩(wěn)定在營新社區(qū)工廠1000家以上。“千萬工程”提質(zhì)效。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，建成省級“千萬工程”示范村100個、和美鄉(xiāng)村示范帶30個。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村小水源提升工程、現(xiàn)代宜居農(nóng)房和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村改革激活力。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制，規(guī)范集體“三資”管理，推廣平利鄉(xiāng)建公司等發(fā)展模式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（七）加大民生改善保障力度，穩(wěn)步提升人民生活品質(zhì)。抓實(shí)基礎(chǔ)性、普惠性民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
擴(kuò)大就業(yè)增收渠道。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，切實(shí)抓好民生頭等大事。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先。深化高質(zhì)量就業(yè)提升行動，做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，失業(yè)人員再就業(yè)6600人、困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2600人。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，深入治理拖欠農(nóng)民工工資問題。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，支持在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建1個省級、培育6個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。開展職業(yè)技能提升行動和群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做響特色勞務(wù)品牌。拓寬收入來源。推動中低收入群體增收，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)。及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，有效增加農(nóng)民收入，以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報酬發(fā)放占政府投資比例不低于20%，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
普惠共享公共服務(wù)。推動各類資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向重點(diǎn)群體傾斜。發(fā)展衛(wèi)健事業(yè)。全域推行緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快17個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“強(qiáng)基”工程，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立服務(wù)綠色通道。實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市三年行動，擴(kuò)大“秦巴醫(yī)藥”品牌影響，提升國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)水平。繁榮文化體育。推廣緊密型文共體試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，啟動市圖書館（新館）及館群建設(shè)。加大文藝創(chuàng)作、舞臺戲劇、影視制作等精品項(xiàng)目扶持力度。加快影視拍攝服務(wù)中心建設(shè)，支持縣（市、區(qū)）組建專業(yè)劇團(tuán)常態(tài)演出。完成第四次全國文物普查實(shí)地調(diào)查，加強(qiáng)歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用。辦好第三屆生態(tài)運(yùn)動會和市第十八屆運(yùn)動會。關(guān)愛“一老一小”。完善生育支持政策和激勵機(jī)制，鼓勵多種主體參與普惠托育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和市第二老年公寓、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。全面落實(shí)彈性退休制度。
織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建更具靈活性、包容性、適應(yīng)性的社保體系。支持參保擴(kuò)面。深入推進(jìn)全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇合理調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。兜牢民生保障。推動低保擴(kuò)圍增效，建成市未成年人救助保護(hù)中心，實(shí)施流動、留守、困境兒童關(guān)愛工程，做好殘疾人關(guān)愛服務(wù)，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，保障困難群體基本生活。抓實(shí)社會事務(wù)。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，建成市榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院。全面規(guī)范殯葬行業(yè)管理，持續(xù)推進(jìn)違規(guī)墳?zāi)古挪檎�，建成�?zhèn)村公益性公墓30個。大力發(fā)展志愿服務(wù)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等更好發(fā)揮作用。
（八）防范化解安全風(fēng)險隱患，確保社會大局和諧穩(wěn)定。樹牢底線思維、系統(tǒng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，提升社會治理現(xiàn)代化水平。
守牢安全發(fā)展底線。保持“時時放心不下”的責(zé)任感，增強(qiáng)“事事心中有底”的行動力，守護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。靈敏應(yīng)急響應(yīng)。創(chuàng)新“大應(yīng)急”指揮機(jī)制，完善信息共享會商制度，落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)應(yīng)急物資全鏈條管理，狠抓應(yīng)急救援力量建設(shè)。提升本質(zhì)安全。完善“三化三制”管理措施，加快雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患動態(tài)清零。認(rèn)真落實(shí)食品安全包保責(zé)任，建設(shè)國家食品安全示范城市。聯(lián)防災(zāi)害事故。健全高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治責(zé)任體系，提高綜合監(jiān)測研判和災(zāi)害信息預(yù)警精準(zhǔn)度，全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
前置控源防范應(yīng)對。高度警惕風(fēng)險疊加傳導(dǎo)，未雨綢繆、抓早抓小。系統(tǒng)處置債務(wù)。健全化債長效機(jī)制，妥善處置存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。建立安全高效持續(xù)的舉債融資機(jī)制，加快完善監(jiān)督管理體系，確保匹配發(fā)展需求、總體風(fēng)險可控。穩(wěn)定樓市秩序。落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)房銷售。合理控制新增房地產(chǎn)用地。收購已建成存量商品房用作保障性住房。規(guī)范金融活動。完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警，著力強(qiáng)化早糾正硬約束。加強(qiáng)金融知識普及教育，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。
扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市，做到問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早調(diào)處、風(fēng)險早管控、隱患早消除。狠抓矛盾糾紛化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾糾紛集中領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域排查化解機(jī)制，加快縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，增強(qiáng)全民心理健康素養(yǎng)和自我調(diào)適能力。細(xì)化社會治安防控。完善立體化智能化治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙賭等違法犯罪。預(yù)防治理未成年人違法犯罪，建立專門學(xué)校進(jìn)行矯治。守牢意識形態(tài)陣地，加強(qiáng)清朗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。做實(shí)基層一線治理。完善“五治”融合和“321”基層治理模式，推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”“接訴即辦”做法，促進(jìn)微網(wǎng)實(shí)格精細(xì)治理。一體推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心功能，支持“三新”組織健康發(fā)展。扎實(shí)開展高額彩禮、大操大辦等問題整治，實(shí)施孝義善舉培育工程。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。
各位代表！新時代、新征程，新任務(wù)、新要求，我們將持續(xù)深化“干部作風(fēng)能力提升年”活動，鍥而不舍加強(qiáng)政府自身建設(shè)：
建設(shè)守正創(chuàng)新的學(xué)習(xí)政府。把學(xué)習(xí)作為能力之本，堅(jiān)持市政府集體學(xué)習(xí)和“第一議題”制度，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，定期組織研討交流。突破資源和條件局限，走出去學(xué)先進(jìn)對標(biāo)提升，取真經(jīng)強(qiáng)本領(lǐng)融匯創(chuàng)新。深化干部能力素質(zhì)提升行動，分專題學(xué)、分層次學(xué)，干一行、學(xué)一行、精一行。
建設(shè)重信守諾的法治政府。把法治作為履責(zé)之綱，弘揚(yáng)社會主義法治精神，嚴(yán)格重大行政決策程序和規(guī)范性文件合法性審查，帶頭樹高誠信標(biāo)桿，積極兌現(xiàn)政府承諾。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
建設(shè)敦本務(wù)實(shí)的效能政府。把效能作為治理之重，提高工作效率，降低行政成本，強(qiáng)化決策落地，真抓實(shí)干打通“最后一公里”。深化行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)升級。加強(qiáng)工作績效評估，規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)精簡會議和文件，持續(xù)為基層和企業(yè)減負(fù)。
建設(shè)親民愛民的服務(wù)政府。把服務(wù)作為為政之要，緊盯群眾關(guān)注的“急難愁盼”問題和身邊事、具體事，實(shí)施好人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)“四下基層”要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)。尊重群眾首創(chuàng)精神，植根群眾汲取力量，思振興之策，謀發(fā)展之法，興產(chǎn)業(yè)之路，確保各項(xiàng)工作朝著民心所向不斷前進(jìn)。
建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。把廉潔作為公信之源，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針和“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過深化改革鏟除腐敗滋生土壤。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度。繼續(xù)落實(shí)好過緊日子要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲�，完善財政資金閉環(huán)監(jiān)督。
各位代表，未來總是垂青于奮斗者，發(fā)展總是成就于實(shí)干家！我們將牢記初心使命、肩負(fù)人民重托，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，昂揚(yáng)進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康，譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
